抵制聊天监控本页面将为我们理清两项聊天监控提案它们正在欧盟各机构中并行推进。一项聊天监控提案于 2026 年 3 月“被搁置”而另一项仍在协商中并且前者如今又有复苏之势。1. 解读聊天监控 1.0 和 2.0所谓的“聊天监控”法律并非只有一项提案而是有两项并且它们正在欧盟各机构中并行推进这就是新闻报道看似矛盾的原因。1.1 聊天监控 1.0法规 (EU) 2021/1232 是“临时”法律2026 年 4 月 4 日到期目前正在尝试重启。它是对《电子隐私指令》的一项临时豁免允许但不强制服务提供商扫描未受怀疑用户的私人消息以查找潜在的儿童性虐待材料。扫描是自愿的在实践中主要是未加密的美国服务使用这一规定如 Gmail、Facebook/Instagram Messenger、Skype、Snapchat、iCloud Mail 和 Xbox。端到端加密通信从未被扫描过但服务提供商可以根据这项法律部署客户端扫描。自 2026 年 4 月 4 日议会拒绝延长该法规后它在法律上已失效。目前欧盟理事会正试图通过一项内容完全相同的正式“新”法律以前所未有的快速程序重启它。1.2 聊天监控 2.0儿童性虐待法规 (CSA Regulation, CSAR) 是永久性提案正在进行三方会谈协商尚未达成协议。这是一项拟议的永久性法规该法规将要求数字平台检测并报告儿童性虐待材料使其成为一项法律义务。扫描是否强制是争议的核心最初的提案要求对私人通信进行扫描2025 年欧盟理事会的立场转变为“自愿”的无嫌疑检测同时规定了广泛的风险缓解义务这实际上仍会促使进行扫描。欧洲议会的立场是对私人通信的扫描必须仅限于被怀疑与儿童性虐待有关的个别用户或特定用户群体并且需要法院命令一旦获得命令实施扫描将成为强制性要求。在欧洲议会和欧盟理事会之间是否将端到端加密的消息应用纳入其中仍是一个有争议的问题。五轮三方会谈均未能达成协议。原定于 2026 年 6 月 29 日举行的所谓“最终”三方会谈因无嫌疑扫描问题而破裂在爱尔兰担任轮值主席国期间协商仍在继续。2. 时间线2.1 聊天监控 1.0这项临时的自愿扫描制度于 2021 年通过2026 年 3 月被议会否决4 月到期如今正面临前所未有的重启尝试。2021 年 7 月 14 日法规 (EU) 2021/1232 对《电子隐私指令》做出了临时例外规定为服务提供商自愿扫描私人消息以查找儿童性虐待材料提供了法律依据。最初规定该法规于 2024 年 8 月 3 日到期。2024 年 4 月 29 日由于永久性法规聊天监控 2.0远未达成协议该豁免被延长至 2026 年 4 月 3 日。2025 年 12 月 18 日委员会提议将该豁免再延长两年至 2028 年 4 月。2026 年 3 月 2 日在一次意外投票中议会的公民自由委员会以 38 票对 28 票否决了延期草案。2026 年 3 月 11 日全体会议以 458 票对 103 票通过了一项妥协方案将法规延长至 2027 年但仅对已知内容进行有针对性且适度的检测不涉及端到端加密通信并将扫描范围限制在由主管司法当局确定的可疑用户或群体。2026 年 3 月中旬欧盟理事会拒绝了议会提出的条件并且在协商中毫不妥协关于延期的谈判破裂。2026 年 3 月 26 日311 名欧洲议会议员投票反对延长该豁免228 人赞成92 人弃权。关键的第 34 号修正案以一票之差307 票对 306 票通过该修正案拒绝了对未知照片和文本的自动评估。2026 年 4 月 4 日自愿、无差别扫描的法律依据终止。谷歌、Meta、微软和 Snap 表示无论如何他们都将继续扫描私人消息。2026 年 6 月 26 日欧盟大使们同意推动一项临时重启计划 —— 这是前所未有的举动因为议会的否决被认为是最终决定。由于已失效的法规无法延长欧盟理事会提议通过快速程序制定一项内容完全相同的正式“新”法律。2026 年 7 月 2 日欧盟理事会通过书面程序通过了关于“新”法规的立场。2026 年 7 月 7 日议会以 331 票对 303 票11 人弃权决定跳过负责委员会对已失效的豁免进行快速处理。随后将于 7 月 9 日星期四进行具有约束力的投票需要 361 名欧洲议会议员的绝对多数才能阻止该法规。2.2 聊天监控 2.0这项永久性的儿童性虐待法规于 2022 年提出多年来陷入僵局经过五轮三方会谈协商后仍未达成协议。加密问题仍然是关键分歧点。2022 年 5 月 11 日内政事务专员伊尔瓦·约翰松公布了一项永久性法规提案要求平台检测并报告儿童性虐待材料其中包括绕过端到端加密的要求。2023 年 11 月议会通过保护授权不扫描端到端加密服务检测仅限于视觉材料针对特定嫌疑人需有司法授权并且不强制进行年龄验证。2025 年 10 月在欧盟理事会多年的僵局之后德国宣布将投票反对强制的无嫌疑扫描。丹麦担任轮值主席国期间放弃了检测命令转而要求服务提供商承担风险评估和缓解义务同时提议将自愿的无嫌疑扫描临时法规永久化。2025 年 11 月 26 日欧盟理事会通过了丹麦提出的软化妥协方案开启了三方会谈协商。批评者指出该文本仍然允许“自愿”的无嫌疑检测并规定了广泛的风险缓解义务包括强制年龄验证这实际上可能会改变私人消息的使用方式。2025 年 12 月 - 2026 年 5 月欧洲议会、欧盟理事会和委员会分别于 2025 年 12 月 9 日、2026 年 2 月 26 日、4 月 16 日和 5 月 11 日进行了协商但在核心问题上未能达成协议。2026 年 6 月 10 日欧盟理事会法律事务处表示“自愿”扫描提案仍然构成对通信的全面扫描 —— 在没有合理怀疑和事先司法授权的情况下这与《欧盟宪章》第 7 条不相符。2026 年 6 月 29 日原计划于 7 月通过该法规的第五轮三方会谈未能达成协议。谈判代表无法就欧盟理事会提出的将无嫌疑扫描永久化的要求达成一致。有消息称在排除强制年龄验证方面取得了进展但协议被推迟协商将在即将上任的爱尔兰担任轮值主席国期间继续进行。2.3 时间线汇总2021 年 7 月 14 日聊天监控 1.0 的临时豁免通过法规 (EU) 2021/1232 对《电子隐私指令》做出了临时例外规定为服务提供商自愿扫描私人消息以查找儿童性虐待材料提供了法律依据。最初规定该法规于 2024 年 8 月 3 日到期。2022 年 5 月 11 日聊天监控 2.0 的委员会提出儿童性虐待法规提案内政事务专员伊尔瓦·约翰松公布了一项永久性法规提案要求平台检测并报告儿童性虐待材料其中包括绕过端到端加密的要求。2023 年 11 月聊天监控 2.0 的议会通过保护授权不扫描端到端加密服务检测仅限于视觉材料针对特定嫌疑人需有司法授权并且不强制进行年龄验证。2024 年 4 月 29 日聊天监控 1.0 的首次延期由于永久性法规聊天监控 2.0远未达成协议该豁免被延长至 2026 年 4 月 3 日。2025 年 10 月聊天监控 2.0 的德国打破欧盟理事会僵局在欧盟理事会多年的僵局之后德国宣布将投票反对强制的无嫌疑扫描。丹麦担任轮值主席国期间放弃了检测命令转而要求服务提供商承担风险评估和缓解义务同时提议将自愿的无嫌疑扫描临时法规永久化。2025 年 11 月 26 日聊天监控 2.0 的欧盟理事会认可其立场欧盟理事会通过了丹麦提出的软化妥协方案开启了三方会谈协商。批评者指出该文本仍然允许“自愿”的无嫌疑检测并规定了广泛的风险缓解义务包括强制年龄验证这实际上可能会改变私人消息的使用方式。2025 年 12 月 18 日聊天监控 1.0 的委员会提议第二次延期委员会提议将该豁免再延长两年至 2028 年 4 月。2025 年 12 月 - 2026 年 5 月聊天监控 2.0 的四轮三方会谈欧洲议会、欧盟理事会和委员会分别于 2025 年 12 月 9 日、2026 年 2 月 26 日、4 月 16 日和 5 月 11 日进行了协商但在核心问题上未能达成协议。2026 年 3 月 2 日聊天监控 1.0 的公民自由委员会拒绝延期在一次意外投票中议会的公民自由委员会以 38 票对 28 票否决了延期草案。2026 年 3 月 11 日聊天监控 1.0 的议会采取保护立场全体会议以 458 票对 103 票通过了一项妥协方案将法规延长至 2027 年但仅对已知内容进行有针对性且适度的检测不涉及端到端加密通信并将扫描范围限制在由主管司法当局确定的可疑用户或群体。2026 年 3 月中旬聊天监控 1.0 的关于延期的三方会谈破裂欧盟理事会拒绝了议会提出的条件并且在协商中毫不妥协关于延期的谈判破裂。2026 年 3 月 26 日聊天监控 1.0 的议会彻底拒绝延期311 名欧洲议会议员投票反对延长该豁免228 人赞成92 人弃权。关键的第 34 号修正案以一票之差307 票对 306 票通过该修正案拒绝了对未知照片和文本的自动评估。2026 年 4 月 4 日聊天监控 1.0 到期自愿、无差别扫描的法律依据终止。谷歌、Meta、微软和 Snap 表示无论如何他们都将继续扫描私人消息。2026 年 6 月 10 日聊天监控 2.0 的欧盟理事会的法律顾问发出警告欧盟理事会法律事务处表示“自愿”扫描提案仍然构成对通信的全面扫描 —— 在没有合理怀疑和事先司法授权的情况下这与《欧盟宪章》第 7 条不相符。2026 年 6 月 26 日聊天监控 1.0 的欧盟理事会着手重启已失效的法律欧盟大使们同意推动一项临时重启计划 —— 这是前所未有的举动因为议会的否决被认为是最终决定。由于已失效的法规无法延长欧盟理事会提议通过快速程序制定一项内容完全相同的正式“新”法律。2026 年 6 月 29 日聊天监控 2.0 的“最终”三方会谈失败原计划于 7 月通过该法规的第五轮三方会谈未能达成协议。谈判代表无法就欧盟理事会提出的将无嫌疑扫描永久化的要求达成一致。有消息称在排除强制年龄验证方面取得了进展但协议被推迟协商将在即将上任的爱尔兰担任轮值主席国期间继续进行。2026 年 7 月 2 日聊天监控 1.0 的欧盟理事会通过其立场欧盟理事会通过书面程序通过了关于“新”法规的立场。2026 年 7 月 7 日聊天监控 1.0 的紧急程序获批议会以 331 票对 303 票11 人弃权决定跳过负责委员会对已失效的豁免进行快速处理。随后将于 7 月 9 日星期四进行具有约束力的投票需要 361 名欧洲议会议员的绝对多数才能阻止该法规。3. 当前情况截至 2026 年 7 月聊天监控 1.0 在法律上已失效但欧盟理事会正在以前所未有的速度推动其重启议会可能会在本周根据紧急程序对此进行投票 —— 需要所有欧洲议会议员的绝对多数才能阻止或修改该法规。如果未达到这一门槛该法规将自动被视为通过。因此即使没有欧洲议会的同意已失效的“聊天监控 1.0”法规也可能会被恢复。聊天监控 2.0 在经过五轮三方会谈后仍未达成协议。对未受怀疑公民的消息以及端到端加密消息的扫描问题仍是未解决的关键分歧点协商将在爱尔兰担任欧盟理事会轮值主席国期间继续进行。简而言之“临时”法规正以迂回方式重启而永久性法规仍在讨论中。两场斗争同时进行都需要我们发声。